Pronunciamiento ante la Propuesta de una Nueva Ley General de Discapacidad de Perú

Imagen de representantes de las organizaciones de Perú en una sala, sosteniendo carteles alusivos a los derechos de las personas con discapacidad

Ante el pre-dictamen presentado por la Comisión de Inclusión y Personas con Discapacidad, que propone una nueva ley a la que denomina “Ley de la persona en situación de discapacidad”, en reemplazo de la existente Ley 29973, las organizaciones de la Sociedad Civil vemos la necesidad de pronunciarnos frente a la posible aprobación de esta legislación.Consideramos que aprobar una nueva ley de la persona con discapacidad puede suspender las diferentes reformas en curso y retrasar la aprobación del Plan Nacional de Discapacidad para el Desarrollo, así como otros procesos iniciados con el marco normativo vigente.

El texto propuesto no contempla modificaciones que contribuyan a mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad. Por el contrario, la mayoría de modificaciones se concentran en aspectos formales y cambios de denominación que no responden a la realidad ni a las necesidades demandadas por el colectivo de personas con discapacidad en el país. Un compilado de normas lograría el mismo objetivo sin los costos económicos y los recursos humanos que tendrían que destinarse a un proceso de reglamentación y adecuación de normativas.

A lo largo del articulado de esta propuesta se introducen modificaciones de fondo que contravienen el enfoque de derechos e instalan un paradigma médico y de segregación. Por citar algunos ejemplos:
a. La finalidad de la norma propuesta es lograr la concreción del principio de dignidad de las personas con discapacidad, lo cual además de presentarse como sumamente abierto y difuso, no guarda coherencia con el resto del texto.
b. Se incluyen leyes ya existentes, como la ley de lengua de señas, ley de perros guía, ley de licencias, sin hacer un análisis previo de su pertinencia.
c. El abordaje del derecho a la salud mental no contiene un enfoque de derechos, omitiendo que existe una ley específica sobre la salud mental y un reglamento en proceso de implementación.
d. El texto introduce obligaciones sobre centros de atención residencial, lo cual contraviene lo estipulado en el artículo 19 de la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad sobre el derecho a vivir de forma independiente y en comunidad.
e. Se incorpora un capítulo X al pre-dictamen referido a asistencia personal y otros servicios de apoyo humano para personas con discapacidad que contiene una confusión de términos y no responde a las necesidades de las personas con discapacidad que requieren servicios de asistencia personal ni de aquellas familias que efectúan un rol de cuidado. Esta problemática, por su complejidad, debería abordarse en una ley específica y no en cinco artículos.

La Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad del Congreso acordó convocar a una mesa técnica a la que se encargó evaluar la propuesta por el plazo de 15 días. No obstante, únicamente se desarrollaron 2 reuniones los días 9 y 11 se setiembre con más de 100
participantes, para abordar más de 120 artículos con la participación de algunos sectores y algunos representantes de la sociedad civil. El objetivo no se planteó de manera clara y se redujo a una exposición y el levantamiento de diversas observaciones tanto por parte del ejecutivo como de representantes de sociedad civil. Este espacio resultó manifiestamente insuficiente para abordar con profundidad y seriedad el marco normativo que pretende garantizar derechos para más del 10% de la población peruana. De las tres horas que duró la reunión, tan solo una se dedicó a escuchar a las personas con discapacidad, sus organizaciones y familias. Los asesores de la Comisión señalaron repetidas veces que no se trataba de una consulta, y desde sociedad civil enfatizamos que tampoco era una mesa técnica.

Las organizaciones firmantes consideramos que existen aspectos específicos que pueden ser objeto de modificación y que pueden contribuir al ejercicio de derechos de este colectivo, tomando en cuenta que los principales retos se concentran en lograr el efectivo cumplimiento de las obligaciones de la Ley 29973 actualmente vigente, por parte de las instituciones públicas y privadas.

Las organizaciones reconocemos que la aprobación de una ley trae consigo diferentes procesos para lograr su cumplimiento: reglamentación, normas técnicas, capacitación, apropiación de la normativa y fiscalización. Nos preocupa que la eventual aprobación de una ley pretenda reiniciar estos procesos en medio de una emergencia sanitaria, un periodo de crisis económica y un cambio de gobierno por elecciones generales el 2021.

La Ley 29973 fue aprobada con amplia legitimidad. Fue una iniciativa ciudadana que llegó al Congreso con cerca de 80,000 firmas. Para su discusión y aprobación, se movilizaron organizaciones a nivel nacional, el texto fue discutido ampliamente en foros, consultas, mesas de trabajo en todas las regiones del país. La aprobación de una nueva ley en esta materia no debería reducir este estándar de participación y legitimidad. La Ley 29973 se corresponde con el enfoque de derechos establecido por la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU, y fue ratificada por el Congreso el 2008, por lo que tiene rango de ley en el Perú.

Finalmente, invocamos que se respete el derecho a la consulta. No se ha determinado cómo se pretende garantizar la consulta para las personas con discapacidad y sus organizaciones representativas, de forma que se considere su participación a nivel nacional, considerando las diferentes brechas de acceso a la información y conectividad que enfrenta el colectivo así como la generación de condiciones de accesibilidad, ajustes, producción de textos en fácil lectura y otros que conduzcan a que la información llegue a todo el colectivo en su diversidad.
Lima, 14 de setiembre 2020

Organizaciones suscriptoras

Agrupación Caminando con Alegría (Personas con Parálisis Cerebral)

Andares

APRODEH- Asociación Pro Derechos Humanos

Arte – Mype Expo Ferias Alegre, Asociación de artesanos y micro- empresarios con y sin discapacidad

Asociación AFFIDARE – Arequipa

Asociación Ámame como Soy

Asociación Amigos de los Sordociegos, Sordos y Ciegos – AMISSORCI

Asociación Amigos por Siempre Rimac

Asociación Autismo Lima Este

Asociación Avancemos Juntos de la Mano del Autismo AJMA

Asociación Aynimundo

Asociación Cornelia de Lange Perú

Asociación de Artesanos con Discapacidad Manos Creativas

Asociación de Ayuda a Padre tratando el Autismo – ADAPTA Piura

Asociación de Ciegos de Ica – URCICA

Asociación de Desórdenes del Ciclo de la Urea y Metabólicas Perú – ADCUM

Asociación de Discapacitados de Locomoción de la Libertad Margarita Loyola Segura

Asociación de Distrofia Muscular del Perú ADMPERU

Asociación de Expacientes del Hogar Clínica San Juan de Dios

Asociación de Familiares de Personas con Discapacidad “La Voz de la Esperanza”

Asociación de familiares y amigos de personas con autismo MIRAME Arequipa

Asociación de Intérpretes y Guías Intérpretes de Lengua de Señas del Perú – ASISEP

Asociación de Jóvenes Sordos del Perú

Asociación de Padres de familia de hijos con discapacidad Unidos por la Inclusión – Hijos con Esperanza

Asociación de Padres y Amigos de los Sordos

Asociación de Padres y Amigos de Personas con Trastorno Autista- ASPAU Perú

Asociación de Personas con Discapacidad “Virgen de Copacabana”

Asociación de Personas con Discapacidad de la Provincia de Palpa

Asociación de Personas con Discapacidad Intelectual y Psicosocial “Ángeles de Dios” – ASPEDIP

Asociación de Personas con Discapacidad Unidad Rímac – APDISUR

Asociación de Sordociegos Del Perú – ASOCIP

Asociación de Sordos de Ica – ASSOI

Asociación de Sordos del Perú – ASP 62

Asociación de Sordos Región Lima – ASSORELI

Asociación de Víctimas y Familiares de Negligencia Médica

Asociación DEMUS, Estudio para la Defensa de los Derechos de la Mujer

Asociación Departamental de Padres y Familiares de Niños y Jóbenes con Discapacidad – ASPADIS Huánuco

Asociación Deporte y Discapacidad de San Martín de Porres – ADISAMP

Asociación Deportiva de Sordos Trébol

Asociación Ecologista Libertad de Villacuri Salas

Asociación El Hogar de la Madre

Asociación Equipo para el Desarrollo e Integración de Personas con Trisomía 21 Equipo 21 de Arequipa

Asociación Kallpa para la Promoción de la Salud y el Desarrollo – Centro de Jóvenes y Empleo Inclusivo

Asociación La Mesa del Reino

Asociación Luchando Contra Viento y Marea

Asociación Luz del Cielo Guíame

Asociación Miastenia Perú

Asociación para el desarrollo y fortalecimiento de grupos en condición de vulnerabilidad – ADECEP

Asociación Peruana de Abogados con Discapacidad Visual

Asociación Puno Corazón Azul

Asociación Servicios Educativos Rurales – SER

Asociación Síndrome de Down Provincia Ica – ASDPI

Asociación Sordociegos Unidos del Perú – ASCUP

Asociación Trastorno Del Espectro Autista – TEA-CALLAO

Asociación Yo Cuido Perú

Aspadis la Libertad

Autismo Chiclayo

Autismo Perú

Awqa Feminista – colectiva comunitaria

Ayllu LSP Intérpretes

Basta de Feminicidios Perú

Caminando Hacia Ti – Trujillo

Capaz Perú

CEBA Polivalente de Arequipa

Centro Cerrito Azul

Centro de Empoderamiento de Personas con Discapacidad – CEMPDIS

Centro de Innovación por el Desarrollo y la Inclusión de la Niñez “Warmakuna HOPE”

Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán

Centro de Promoción de la Mujer Micaela Bastidas

Clínica Jurídica de Discapacidad y Derechos Humanos de la PUCP

Club Deportivo de Sordos de Trujillo

Coalición por el Derecho a la Salud Mental y Derechos Humanos

Colectivo 21 Perú

Colectivo Ayuda a Niños West Perú

Colectivo Cornelia de lange Perú

Colectivo Descosidos: Comunicación y Salud Mental

Colectivo Discapacidad y Epilepsia Refractaria

Colectivo Juntos Perú Justicia

Colectivo Nacional Yo Cuido – Familiares Cuidadores Unidos Perú

Colectivo Parálisis Cerebral Perú – COPACE

Colectivo Por La Igualdad de Género – Piura

Colectivo Sonqo Warmi – Cusco

Colegio de Periodistas del Perú

Comisión de Damas Invidentes del Perú – CODIP

Comisión de Justicia Social de Chimbote

Comisión Especial para el Trato Adecuado de la Discapacidad en los Medios de Comunicación

Confederación Nacional de mujeres Organizadas por la Vida y el Desarrollo Integral – Conamovidi

Coordinadora Nacional de Asociaciones de Personas con Discapacidad – CONAPEDIS

Coordinadora Discapacidad y Familia

Derechos Humanos Medio Ambiente Puno – DHUMA

Familias Unidas por Justicia: Ni Una Asesinada Más

Federación de Enfermedades Raras y Huérfanas – FEPER

Federación Departamental de Personas con Discapacidad de Puno – FEDDIP

Federación Nacional de la Cultura Sorda e Intérpretes de la Lengua de Señas

Federación Nacional de Mujeres con Discapacidad del Perú – FENAMUDIP

Federación Nacional de Sordos del Perú – FENASOP

Federación Pediátrica de Enfermedades Crónicas del Perú – FEPECRO

Fraternidad de Personas Enfermas y con Discapacidad

Frente en Defensa de los Derechos de las Personas con Discapacidades de Ica – FODEPEDIS ICA

Fundación Igualdad

Fundación Personas Sordas del Perú

Grupo Cultural Adela Montesinos

Guerrero Custodio Abogados SAC

Kanwan Sistemas Aumentativos de la Comunicación – Arequipa

Kipu Llaxta – Asociación Psico inclusiva

MAW LSP

Mesa de Concertación de Género del Distrito de Comas

Mesa de Discapacidad y Derechos – CNDDHH

Movimiento Manuela Ramos

Mundo Amor Chiclayo

Musas Inspiradoras de Cambios

Observatorio de los Derechos Sexuales y Reproductivos de las Personas con Discapacidad ODISEX Perú

Ojos sin Barreras

Organización Family Down

Organización Social de Base María Parado Bellido Promotoras de Salud de San Juan de Miraflores

Paz y Esperanza

Perú Equidad

Plan Internacional

Red Distrital por los Derechos de las Personas con Discapacidad de San Juan de Miraflores

Remando con Personas Especiales – REMPES

Sense Internacional Perú

SIEMBRA Khuska

Sindicato de Trabajadores/as del Hogar región Lima

Sociedad Peruana de Síndrome Down

Sociedad y Discapacidad

Unión de Ciegos de la Región Inca – UCRI

Unidos por un Futuro Mejor del Distrito de Víctor Larco Herrera de la Libertad

Unión Nacional de Ciegos del Perú

Angie Solis Ríos – DNI 73399971

Gloria Cano Legua – DNI 21404682

Luz Elena Fressia Mateo Cielo – DNI 76615327

Magali Aguilar Cortez – DNI 09976996

Maribel Lidia Erazo Soto – DNI 09544619

Nancy Maribel Tarazona Erazo – DNI 46437054

Pablo Leonardo Adriano Justo – DNI 80654851

Sandy Mirella Evangelista Loa – DNI 72719493

Waldemar Antogenes Morales – DNI 0932514

Yanet Cecilia Pérez Vilca – DNI 40042789

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